«Парламенты мира»

1. Рабочая программа учебной дисциплины

Организационно-методическое сопровождение

Предлагаемый курс посвящен одному из фундаментальных направлений политологии, современному парламентаризму, включает основные вопросы места и роли современного парламента в обществе и государстве как важнейшего демократического института, историю возникновения парламентаризма, политико-правовой статус депутатов, современные избирательные системы и роль политических партий, основные стадии законодательного процесса. В предлагаемом курсе исследуются теоретические и прикладные вопросы, связанные с функционированием парламента как политического института, с историческим опытом в этой связи, с повседневной полиструктурной и многоаспектной парламентской деятельностью, то есть с тем, что в целом именуется парламентаристикой.

Институт парламентаризма является одним из важнейших рычагов формирования и развития в обществе демократических начал, становления гражданского общества. Сами по себе принципы парламентаризма представляют собой в то же время и основы демократии – выборность, открытость, состязательность, соблюдение определенных правил. Поэтому в последнее время интерес к проблемам становления парламентаризма, к историческому опыту деятельности парламентов в различных странах мира постоянно растет. Изучение этого опыта становится одним из важных направлений научной и педагогической деятельности.

                В этом отношении курс «Парламенты мира» посвящен именно основам парламентской деятельности, то есть анализу тех базовых элементов работы парламентов различных стран, которые являются инвариантными и тем самым дают необходимое и качественное представление студентам, специализирующимся по специальности «Политология», о парламентаризме как общественном институте в целом.

                Студентам представляется емкий обзор исторического и современного опыта парламентаризма, формулируются общие функции парламента: представительная, законодательная, контрольная, обеспечения политической гласности, легитимации власти, ее институтов. Детально показывается, что законодательная функция парламента проявляется постольку, поскольку конечным результатом его деятельности является именно создание каких-либо правовых норм, которые несут функцию регуляции поведения. Таким образом, в итоге деятельности парламента складываются и определенная структура общества, и правила поведения социума.

                Парламент как институт государства прошел длительную историю. В современных условиях его роль меняется. Каждое государство по – своему  решает вопросы устройства, функционирования парламентов. Но есть общие принципы, которые учитываются в парламентской практике.

                Традиционно парламент рассматривается как атрибут современного государства, как важнейший его институт. В современных условиях парламент является носителем верховной законодательной власти и занимает ключевое положение в системе органов политической власти государства. Именно этим определяется интерес к той роли, которую играет парламент в жизни современных государств.

                Изучение курса «Парламенты мира» - важное направление политологического образования. Курс нацелен на развитие и углубление общей профессиональной и политико-правовой культуры студентов, на активное использование в их практической деятельности полученных знаний, на удовлетворение возросших потребностей в сравнительном анализе  законодательных институтов, что вызвано необходимостью учета мирового опыта развития при построении в России демократического правового государства.

                Данный курс тесно взаимосвязан с такими учебными курсами как сравнительная политология, теория и история государства и права, история политических и правовых учений и конституционное право зарубежных стран.

                Закреплению полученных знаний будет способствовать подготовка студентами рефератов по заранее выбранной теме из предлагаемого преподавателем списка.

                В общей системе общегуманитарных дисциплин курс представляет собой важное звено подготовки студентов – будущих специалистов в области политологии и права. 

Цели и задачи курса

Предлагаемый курс не только преследует цель дать студентам углубленные знания о теоретических проблемах парламентской деятельности, но также имеет и практические задачи:

 – представить целостную картину практики функционирования современных органов законодательной власти с учетом богатого всемирно-исторического опыта парламентаризма;

 - студент должен усвоить основные положения и категории зарубежного и российского парламентаризма;

 - студент должен приобрести опыт сравнительного политико-правового анализа;

 - студент должен иметь представление о роли парламента в политической системе современного демократического государства, о представительных и законодательных функциях парламента, статусе депутатов и основных формах контроля парламента над исполнительной властью, формировать навыки самостоятельной работы с законодательством.

Тематический план учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. «Парламенты мира» как самостоятельная отрасль политической науки      (2 часа)

«Парламенты мира» как самостоятельная отрасль политической науки и направление политологических исследований. Основные методы исследования парламентов. Теория разделения властей. Понятие законодательной власти. Этимология понятия парламент.  Понятие парламентаризм и парламент: взаимосвязь и неравнозначность. Природа и роль парламента. Признаки парламентов. Классификация и функции парламентов. Сущностные компоненты парламентаризма. Тенденции развития парламентов.

Тема 2. История парламентаризма (4 часа)

Возникновение представительского начала в управлении на этапе родоплеменного строя. Античный парламентаризм: Афины и Рим. Европейские средневековые парламенты. Английский парламент в 13-16 вв.: возникновение, организационная структура, функции, принципы деятельности. Эволюция английского парламента. Опыт парламентаризма США. История российской представительной власти.

Тема 3. Структура парламента (4 часа)

Двухпалатная система в федеративных государствах: формирование, полномочия, взаимоотношения. Эволюция зарубежного бикамерализма. Влияние научной теории на конструирование парламентов.

Двухпалатная система в унитарных государствах: причины сохранения в современных условиях.  Способы формирования и ограничение прав верхней палаты. Однопалатная система. Парламенты с особой структурой. Прекращение полномочий палат и органы, замещающие парламент.

Тема 4. Выборы депутатов парламента (4 часа)

Избирательный корпус.  Право голоса. Понятие всеобщего избирательного права. Цензовые ограничения избирательного права. Основные условия осуществления избирательного права. Ограничения права на избрание. Случаи неизбираемости.  Списки избирателей: регистрация и составление избирательных списков. Ответственность за их подготовку. Сроки действия списков. Выдвижение кандидатов. Избирательные округа: понятие, цель, деление на избирательные округа. Размеры избирательных округов.

Избирательные системы: мажоритарная и система пропорционального представительства. Распределение стран в соответствии с избирательными системами. Способы голосования: право и обязанность. Обязательное голосование и санкции против уклоняющихся от голосования. Тайна голосования: гарантии, меры наказания при нарушении тайны голосования. Организация подачи голосов: форма и содержание бюллетеня. Подсчет голосов: характер процедуры и контроль. Избирательные органы.

Тема 5. Статус члена парламента (2 часа)

 Члены парламента. Несовместимость должностей. Мандат депутата: содержание понятия. Отсутствие процедуры отзыва как гарантия независимости депутатов. Право отказа от своего места. Лишение мандата депутата. Обязанности депутата.

Статус члена парламента. Иммунитет: цель, понятие, сфера распространения. Принцип неприкосновенности депутата. Публичный характер иммунитета.  Преступления против парламента. Индемнитет как элемент статуса члена парламента. Вознаграждение и его виды.

Тема 6. Организация работы парламента (6 часов)

            Административный аппарат парламента: руководитель парламента и способы его избрания. Роль и функции спикера. Административные службы парламента. Органы при парламенте. Аппарат парламента. Независимость в вопросах процедуры. Роль процедурных правил в работе парламента. Процедурные ограничения.

Политические партии в парламенте: неодинаковость их положения в разных странах. Внутренняя организация политических групп. «Кнуты» партии и их роль в парламенте.

Комиссии (комитеты). Причины появления. Виды: постоянные, специальные, следственные, комитеты по расследованию, объединенные. Особенности системы комиссий: формирование, состав, организация, порядок работы.

Заседания парламента. Сессии: понятие. Право созыва сессий. Продолжительность сессий. Кворум. План работы сессии. Голосование. Виды голосования. Квалифицированное большинство. Совместные заседания палат. Межпарламентское сотрудничество.

Тема 7. Законодательный процесс (6 часов)

Законодательные функции парламента. Внесение законопроектов: право законодательной инициативы. Процедура внесения законопроектов. Способы внесения. Внесение законопроекта комиссиями.

Издание законов. Основные стадии прохождения законопроектов. Роль комиссий. Прения в палате. Поправки. Преодоление разногласий между палатами. Принятие закона. Право вето. Утверждение и промульгирование законопроекта. Опубликование закона.

 Финансовые полномочия парламента: понятие бюджета, его особый характер. Подготовка и принятие бюджета. Роль исполнительной власти в подготовке бюджета. Сроки принятия бюджета. Процедура рассмотрения бюджета.

Тема 8. Контроль парламента над исполнительной властью (2 часа).

Ответственность правительства перед парламентом: формы парламентской ответственности правительства. Механизм парламентского контроля: общие принципы и интерпелляции. Вопросы к министрам. Комиссии (комитеты) по расследованию. Институт омбудсманов.

Тема 9. Судебные функции парламента (2 часа)

Сфера действия. Виды предъявления обвинений главе государства и министрам. Импичмент.

Учебно-методическое обеспечение дисциплины

Учебно-методическим обеспечением курса «Парламенты мира» служат учебники, учебные и учебно-методические пособия по данной дисциплине. Также могут использоваться учебно-методические материалы из смежных дисциплин, в которых раскрываются аспекты отдельных вопросов курса.

Материально-техническое и информационное (программное) обеспечение дисциплины

Материально-техническим и информационным обеспечением выступает мультимедийное оборудование, применяемое для чтения курса лекций, лекции в форме электронных презентаций.

Контрольные вопросы и задания по всему курсу дисциплины

1. Для чего нужен парламент? Нельзя ли обойтись без него?
2. Каковы отличия сословно-представительных учреждений от современных парламентов?
3. Каково место парламентов в системе разделения властей?
4. Какие функции, кроме законодательной, бывают у парламента?
5. С помощью каких полномочий реализуются функции парламента?
6. В чем проявляется представительный характер парламента? Необходимо ли парламенту это качество? Что оно дает?
7. Какое значение имеют бюджетные и налоговые полномочия парламента?
8. Какие существуют формы парламентского контроля?
9. Какие существуют двухпалатные системы парламента и зачем они нужны?
10.  Какова взаимосвязь между порядком формирования верхней палаты и ее полномочиями?
11.  Каково значение института роспуска парламента (палаты)?
12.  В чем различие свободного и императивного мандата?
13. Чем отличается индемнитет от иммунитета? Нужна ли в демократических странах депутатская неприкосновенность, и если да, то, в каком объеме?
14. Каковы взаимоотношения между парламентариями и политическими партиями, в которых они состоят?
15. Какова зависимость состава парламентариев от избирательных систем?
16. Какая разница между сессией и заседанием?
17. Какие органы и должностные лица подотчетны парламентам (палатам) и в чем это выражается? Каково соотношение понятий подотчетности, подчиненности, ответственности?
18. В чем заключается взаимозависимость парламентского контроля за деятельностью правительства и парламентской ответственности последнего?
19. Чем отличается вопрос парламентария правительству или его члену от запроса?
20. Что такое интерпелляция? При каких формах правления она возможна и почему?
21. Какими могут быть результаты парламентских расследований?
22. В каких формах выражается политическая ответственность правительства перед парламентом? При каких формах правления она имеет место?
23. Чем отличается вотум недоверия от отказа в доверии?
24. Что такое резолюция порицания (осуждения)?
25. Чем отличается импичмент от политической парламентской ответственности?

2. Учебно-методическая литература

Авакьян С. А. Федеральное Собрание – Парламент России. М.,1999.

Автономов А.С., Сивицкий В.А., Черкасов А.И. Конституционное (государственное)

право зарубежных стран: Учебник. М., 2001.

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. М., 2003.

Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня:    Мировой обзор. Учебное пособие / Сокр. пер. с англ. А.А.Богдановского, Л.А.Галкиной; Под ред. М.В.Ильина, А.Ю.Мельвиля. – М., 2002.

Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2004.

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие / М., 2001.

Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 1998.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 3-е изд. М., 2001.

Булаков О.Н. Парламентское право: Учебное пособие. М. 2002.

Булаков О.Н. Парламентское право в Российской Федерации. М. 2004.

Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. – М., 2001.

Васильев Р. Ф. (отв. ред.). Законодательный процесс. Понятие, институты, стадии. М., 2000.

Генри М. Роберт. Правила парламентской процедуры. – Вашингтон, 1992.(на рус. яз.).

Горчес Р.К. Так работают правительство и парламент. Организация, сотрудничество и контроль в парламентской системе правления. М., 1993.

Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е допол. – М., 2001.  

Гребениченко С.Ф. Основы парламентской деятельности. Учеб. пособ. для студентов, обучающ. по специальн. «История» и «Политология». М.: РУДН, 2004.

Грузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск, 1995.

Гутнова Е.В. Возникновение английского парламента. – М., 1960.

Депутат парламента в зарубежных странах. М., 1995.

Иаксимов А.А. Основные принципы парламентаризма и их значение в современных условиях. Самара, 1992.

Иностранное конституционное право /Под ред. В.В. Маклакова. М., 1997.

Каконов О.Н. Незримая логика избирательных законов. М., 1997.

Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. М., 1998.

Ковлер А.И. Избирательные технологии: Россия и зарубежный опыт. М., 1995.

Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М. 2005.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд. М.:, 1996.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. /Отв. Ред. Б.А. Страшун. Т. 3: Особенная часть: Страны Европы. М., 1997.

Конституционное законодательство России /Под общей ред. Ю.А. Тихомирова. М.,1999.

Конституционное право зарубежных стран. О.В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько: Учебно-методический комплекс /Под общ. ред. А.В. Малько. М.: Норма, 2004.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов /Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005.

Конституционное право: Энциклопедический словарь./Рук. авт. колл. и отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000.

Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь /Рук. авт. колл. Шахрай С.М. М., 1995.

Конституции государств Европейского Союза. – М., 1997.

Конституции зарубежных государств - М., 2000.

Левина М.И. Парламентское право Великобритании ХVІІ – начала ХІХ века. М. 2000.

Любимов А.П. Правовые институты демократии России и стран Европы: Выборы, лоббизм и парламентаризм. М. 1999.

Маклаков В.В. Парламенты стран – членов Европейского союза. М.: ИНИОН РАН, 1994.

 Международные парламентские организации. Справочник. – М.,    1992.

 Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм: Теория и практика. М.: РГТУ. 2001.

Новые конституции стран СНГ и Балтии.- М., 1997.

Парламентское право. М.,1991.                                                      

Парламентское право России: Учебное пособие /Под ред. И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой. – М., 1999.

Парламенты мира. Сборник. М.: Интерпракс.  1991.

Парламент и президент (опыт зарубежных стран) М.: ИЗСП, 1995.

Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. /Под ред. С.А. Авакьяна. М. 2003.

Разделение властей и парламентаризм. М.,1992.

Роберт Г. Правила парламентской процедуры. М., 1992.

Романов Р.М. Парламентаризм: Теория, история и современность. М., 2002.

Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. М. 2005.

Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред. О. Н. Булакова. М.. 2005.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 1999.

Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М., 2001.

Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. Минск, 2001.

Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современного государства. М. 1995

3. Методические указания по выполнению самостоятельной работы

Формы организации и контроля самостоятельной работы студентов

Контроль за успеваемостью студентов по курсу «Парламенты мира» подразделяется на текущий и итоговый. Текущий контроль осуществляется преподавателем в ходе проведения занятия и имеет форму написания  контрольной работы (реферата). Итоговый контроль проводится в ходе экзаменационной сессии и предусматривает сдачу зачета по курсу «Парламенты мира».

Методические рекомендации по выполнению письменных заданий

Студенты в соответствии с учебным планом вуза выполняют и представляют на кафедру политических наук контрольную работу (реферат), которая является самостоятельно подготовленной исследовательской работой на основе углубленного изучения избранной темы.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Контрольная работа (реферат) выступает одной из важнейших форм самостоятельного изучения специальной литературы, нормативного материала, дает возможность постигать новые знания, ориентироваться в стремительном потоке научной, политической и правовой информации, оценить общественные явления и процессы. Цель контрольной работы (реферата) – самостоятельное углубленное изучение законодательной власти, литературы, справочного, фактического материала и политической практики. Она способствует пробуждению интереса к научным исследованиям.                                                                                                                                      Выполнение контрольной работы (реферата) по курсу «Парламенты мира» помогает выработать навыки логического анализа содержания монографических работ, нормативного материала, учебной литературы, развивает умение правильно формулировать и раскрывать теоретические положения, способствует овладению политологической и юридической терминологией, дает возможность высказать практические рекомендации, предложения, делать самостоятельные выводы. Все это направлено на более глубокое усвоение учебного программного материала, и,  в конечном счете, способствует не только расширению кругозора, но и качественной подготовке специалиста-политолога.                                                                                                                                        Контрольная работа (реферат) является одной из форм учебного процесса, позволяющей оценить качество самостоятельной работы студентов.

Выбор темы и подбор литературы

В программе по курсу «Парламенты мира» представлен перечень письменных заданий, отражающих теоретические или практические проблемы курса. В отдельных случаях студент может предложить свою тему, не предусмотренную утвержденной тематикой.
            Контрольная работа (реферат) является самостоятельно подготовленной исследовательской работой на основе углубленного изучения избранной темы.
          Контрольная работа (реферат) – это учебное сочинение студента, которая должна убедительно показать, что студент хорошо усвоил учебный материал, знаком с обзором литературы по данной проблеме, умеет самостоятельно и аргументировано изложить свою точку зрения и сделать выводы по изучаемому вопросу.

Структура и оформление письменной работы.
          Объем контрольной работы (реферата) должен составлять примерно 15 - 20 страниц текста, написанного четким, аккуратным почерком на одной стороне листа (или от 10 до 15 машинописных страниц набранного при помощи компьютера 14 шрифтом Times New Roman через полтора интервала).

Структура работы должна содержать:
– план-оглавление;
– введение;
– основную часть;
– заключение;
– список использованной литературы и источников.

Основные требования к отдельным разделам контрольной работы (реферата)

        Введение работы – это введение в круг вопросов контрольной работы.
В его содержании обязательны:
– определение сути поставленной проблемы;
– показ актуальности проблемы;
– определение задач контрольной работы;
– определение круга вопросов, на которые следует дать ответ в контрольной работе для реализации поставленных задач. В случае если решено не затрагивать отдельные аспекты проблемы, это необходимо мотивировать.
           Основная часть контрольной работы состоит из нескольких глав (разделов) (обычно 2 - 3), которые в свою очередь могут быть разбиты на подразделы. Каждый раздел (глава) посвящен самостоятельному вопросу, каждый подраздел раскрывает отдельную часть этого вопроса. Необходимо уделять внимание установлению логической связи между отдельными разделами работы и внутри разделов в тексте. Каждый подраздел и каждый раздел должны заканчиваться четко сформулированными выводами, подводящими итог освящению одного из аспектов вопроса или всего вопроса в целом. Выводы по подразделам и разделам должны укреплять связь между отдельными разделами работы и обеспечивать единство работы.
       В заключении необходимо подвести итоги работы, сформулировать общие выводы. Важно, чтобы на все вопросы, которые были поставлены во введении, в заключении был дан ответ.
       Студент должен быть внимателен не только к соблюдению основных правил по содержанию работы, но и к стилю изложения. Работа должна быть написана грамотно, необходимо тактично использовать цитаты, работа не должна быть перегружена цитированием. Недопустимо цитирование без ссылки на источник, на автора.
         Работа завершается списком источников и литературы.

Зачет контрольной работы (реферата)
         На представленную студентом письменную работу преподаватель составляет рецензию. Аттестация (зачет) письменных работ проводится в форме собеседования преподавателя со студентом.
            Основные критерии письменной работы:
– соответствие требованиям программы курса;
– правильность выработанной студентом концепции исследования проблемы;
– глубина проработки материала;
– правильность и полнота использования источников;
– оформление работы в соответствии с требованиями стандарта.
          Кафедра может предложить студентам заменить индивидуальное собеседование публичным выступлением с основными тезисами работы на студенческой научной конференции и т. п.

4. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ (РЕФЕРАТОВ)

1.      Парламент в зарубежных странах (на примере конкретных стран по выбору студента)

2.      Парламент и становление гражданского общества в новейшей истории России 1990-х – 2000-х гг.

3.      Сравнительный анализ роли парламента в современной политической структуре различных стран

4.      Условия эффективности деятельности и слагаемые авторитета парламента: история и современность

5.      Разница институционального и историко-социологического подходов к деятельности парламента

6.      Всемирно-исторический опыт разделения властей

7.      Виды, статус и функции парламентских комитетов в современной практике разных стран

8.      Функции и направления деятельности аппаратов в парламентах разных стран

9.      Эффективность аппарата парламента и научные принципы рациональной бюрократии

10.  Парламентские расследования: пределы и возможности, степень эффективности

11.  Правовое положение депутатов парламентов в зарубежных странах.

12.    Парламентарная монархия: конституционно-правовые особенности.

13.  Институт омбудсмана в зарубежных странах.

14.    Парламентская республика: конституционно-правовые особенности.

15.    Парламент: его статус и роль в системе государственных органов.

16.    Парламент и парламентаризм.                                                          

17.    Функции парламента.

18.    Структура парламента в зарубежных странах.

19.    Законодательная процедура в зарубежных странах.

20.    Институт парламентской ответственности правительства.

21.    Мажоритарная избирательная система и ее разновидности.

22.    Пропорциональная избирательная система и ее разновидности.

23.    Институт импичмента и практика его применения.

24.  Понятие и принципы избирательного права в зарубежных странах.

25.  Избирательные системы в зарубежных странах (отдельные виды на примере конкретных стран по выбору студента).

26.  Институт референдума в зарубежных странах.

27.  Верхние палаты парламентов в зарубежных странах (порядок формирования, компетенция).

28.  Внутренняя структура и полномочия парламентов в зарубежных странах.

29.  Правовое положение депутатов в парламентах зарубежных стран.

30.  Добровольные объединения парламентариев: их статус, полномочия, политические цели и возможности

31.  «Правительственные часы» в заседаниях парламента – эффективная форма реализации политических целей депутатов

32.  Голосовательное единодушие как скрытая форма нарушения презумпции волеизъявления депутатов: исторические прецеденты

33.  Факторы голосовательных решений депутатов: сравнительный анализ практики парламентов разных стран

34.  Парламентское законотворчество как исторически сложившийся способ реализации принципов народного суверенитета

35.  Стадии законодательного процесса в парламентах зарубежных стран.

36.  Формы контроля парламента за деятельностью правительства в зарубежных странах.

37.   Реформа палаты лордов 1999 года как этап развития парламентских учреждений Великобритании.

38.   Участие парламента в определении направлений внутренней и внешней политики государства.

39.   История формирования представительных учреждений в Западной Европе.

40.   Роль парламентских комитетов в законодательном процессе.

41.   Императивный мандат: за и против.

42.   Правовая и политическая ответственность парламента: вопросы соотношения.

5. Примерные вопросы к зачету по курсу «Парламенты мира»

1. Парламент и парламентаризм
2. Организация подачи голосов на выборах
3. Функции парламента
4. Сессии

5.       Представительские начала на этапе родоплеменного строя

6.       Избирательный процесс, его основные стадии

7. Мажоритарная избирательная система. Понятие, виды, практика применения
8. Пропорциональная избирательная система. Виды ограничения принципа пропорционализма
9. Смешанная избирательная система
10. Парламент: порядок формирования, структура, полномочия
11. Понятие и принципы избирательного права
12. Сущность выборов в зарубежных странах. Избирательные цензы
13. Порядок регистрации избирателей и составления списков избирателей
14. Процедура голосования на выборах в представительные органы в зарубежных странах
15. Понятие избирательного округа. Виды избирательных округов в зарубежных странах
16. Античный парламентаризм
17. Индемнитет
18. Возникновение английского парламента и его структура в 13-16 вв.
19. Процедура заседаний палат. Регламент

20.  Комиссии (комитеты) палат в парламентах стран. Их виды, порядок образования и роль в законодательном процессе.

21. Внутренняя организация парламента и его палат
22. Способы голосования в парламенте
23. Эволюция английского парламента
24. Законодательная инициатива и ее субъекты
25. Организация и процедуры функционирования палаты общин
26.  Понятие законодательного процесса. Стадии законодательного процесса

27. Законодательные полномочия британского парламента
28. Роспуск Государственной Думы РФ

29.  Делегированное законодательство и регламентарная власть.

30.    Контроль палаты общин над правительством

31. Законодательный процесс в финансовой сфере
32. Палата лордов британского парламента
33. Принятие законов
34. Сословно-представительские учреждения и современный парламент: сходство и различие
35. Обсуждение законопроектов
36. Двухпалатная система в федеративных государствах
37. Контроль парламента над правительством
38. Двухпалатная система в унитарных государствах
39. Избирательная система РФ
40. Однопалатная система
41. Санкционирование, промульгация и опубликование законов
42. Руководство палат парламента
43. Организация и проведение выборов в Государственную Думу РФ
44. Общие требования, предъявляемые к членам парламента
45. Компетенция Государственной Думы РФ
46. Мандат депутата
47. Заседания Государственной Думы РФ. Регламент
48. Статус члена парламента. Иммунитет
49. Совет Федерации Федерального Собрания РФ и его полномочия
50. Организация и проведение выборов в парламент
51. Конституционный статус депутата Государственной Думы РФ
52. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты в зарубежных странах

53.  Участие парламента в формировании государственных органов

54.  Формы ответственности правительства перед парламентом 

55.   Судебные функции парламента

56.   Институт омбудсманов

6. Тестовые задания для оценки остаточных знаний

1. В президентских республиках глава государства:

                а) возглавляет парламент

                б) лишен самостоятельных полномочий

                в) руководит исполнительной властью

                г) несет политическую ответственность перед парламентом

2. Великобритания является:

                а) абсолютной монархией

                б) парламентской монархией

                в) парламентской республикой

                г) президентской республикой

3.Абсентеизм это:

а) неучастие в выборах

б) активное участие в выборах

4. Контрассигнатура - это:

а) подпись главы государства, придающая нормативную силу акту правительства

б) подпись председателя правительства, придающая нормативную силу акту главы государства

в) право главы государства подписывать законы

г) право главы государства назначать на высшие государственные должности

5. При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший:
              а) более половины голосов всех избирателей
              б) больше голосов, чем любой из других кандидатов
              в) установленное законом большинство голосов избирателей (2/3, 3/4)
              г) голосов больше, чем все остальные кандидаты

6. В смешанной (полупрезидентской) республике глава государства, как правило:

а) избирается всенародно

б) избирается парламентом

в) избирается коллегиями выборщиков

г) занимает должность по праву наследования

7. Бундесрат - это:

а) правительство земли в ФРГ

б) чиновник в системе самоуправления ФРГ

в) субъект делегированного законодательства

г) верхняя палата немецкого парламента

 8. Конструктивный вотум недоверия принят:

а) в США

б) во Франции

в) в Великобритании

г) в ФРГ

  9. Правительство в смешанных республиках:

а) ответственно только перед парламентом

б) ответственного только перед главой государства

в) ответственно перед главой государства и парламентом

г) не несет ответственности ни перед кем

10. Принадлежность президента и парламентского большинства к разным партиям называется:

а) Двоевластие

б) Двухполюсная система

в) Разделенное правление

г) Поляризация власти

11. Палата общин Великобритании избирается сроком на пять лет путем всеобщих, равных выборов при тайном голосовании:
            а) на основе мажоритарной системы абсолютного большинства
            б) на основе мажоритарной системы относительного большинства
             в) на основе мажоритарно - пропорциональной системы

  12. Делегированное законодательство - это:

            а) передача парламентом своих полномочий правительству

б) передача правительством своих полномочий парламенту

в) передача парламентом своих полномочий народу

г) передача главой государства своих полномочий правительству

      13. Министериальный режим – это:

а) абсолютная власть группы диктаторов

б) правление независимых министров

в) господство правительства над парламентом

г) господство парламента над правительством

14. Промульгация – это:

а) другое название импичмента

б) подписание главой государства законов

в) торжественное вступление главы государства в должность

г) акт делегированного законодательства

      15. Один из перечисленных актов НЕ ЯВЛЯЕТСЯ актом делегированного законодательства:

а) ордонанс

б) закон-декрет

в) правительственное постановление

г) билль

     16. Резолюция порицания – это:

а) другое название вотума недоверия

б) распоряжение главы государства об отставке правительства

в) другое название импичмента

г) предупреждение министру

    17. Верхняя палата американского парламента называется:

а) Сенат

б) Конгресс

в) Палата представителей

г) Палата общин

    18. Президент в парламентских республиках:

а) назначается на должность премьер-министром

б) избирается парламентом или специальным конгрессом

в) избирается всенародно

г) там вообще нет президента

    19. Вестминстерская система – это:

а) одна из систем голосования

б) традиционная система взаимодействий высших органов власти в Великобритании

в) традиционная система взаимодействий высших органов власти в США

г) другое название кастильской системы престолонаследия

    20. Форма правления в РФ ближе всего к:

а) США

б) ФРГ

в) Великобритании

г) Франции

    21. В одной из перечисленных стран избирательная система НЕ ЯВЛЯЕТСЯ пропорциональной:

а) Израиль

б) Италия

в) Норвегия

г) Великобритания

   22. Институт импичмента отсутствует в:

а) США

б) Франции

в) России

г) Германии

    23. В какой из стран глава государства имеет право назначать членов верхней палаты парламента:

а) США

б) Италия

в) Германия

г) Франция

    24. Право законодательной инициативы есть у президента:

а) США

б) Франции

в) Германии

г) Италии

    25. Высшая судебная инстанция Великобритании:

а) Палата общин

б) Палата лордов

в) Высокий суд

г) Суд короны

    26. Кабинет внутри правительства Великобритании это:

а) премьер-министр и основные министры

б) премьер-министр и аппарат правительства

в) премьер-министр и председатели обеих палат

г) консультативный орган при премьер-министре, состоящий из общественных деятелей

    27. Выборы в Палату общин Великобритании проводятся:

а) по мажоритарной системе

б) по пропорциональной системе

в) по смешанной системе

г) Палата общин формируется по наследственному принципу

    28. Однопалатный парламент существует:

а) в США

б) в Германии

в) в Финляндии

г) во Франции

    29. В какой из стран министр может быть одновременно депутатом одной из палат:

а) в Германии

б) в США

в) в Великобритании

г) во Франции   

    30. Председателем Сената США является:

а) спикер Конгресса

б) вице-президент США

в) представитель партии, получившей большинство мест в парламенте

г) государственный секретарь США

   31. Как называется механизм взаимного уравновешивания и ограничения ветвей власти:

а) система мер и весов

б) баланс властей

в) система взаимных издержек и противоречий

г) система сдержек и противовесов

   32. Палаты в двухпалатном парламенте принято называть:

а) верхняя и нижняя

б) большая и маленькая

в) представительная и утвердительная

г) правая и левая

    33. Членов Верхней Палаты принято называть:

а) сенаторы

б) выборные

в) депутаты

г) народные представители

     34. Депутатский индемнитет – это:

а) характеристики депутата, означающая его право быть повторно выбранным

б) ответственность за свои поступки, речи

в) право депутата на бесплатный поезд и др. льготы

г) неответственность депутата за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддержал своим голосованием

     35. Важнейшая тенденция в сфере разделения властей:

а) усиление исполнительной власти в ущерб другим ветвям

б) усиление судебной власти

в) усиление законодательно власти в ущерб другим ветвям власти

г) исчезновение разницы между ветвями власти

     36. Исполнительная власть может осуществляться:

а) только правительством

б) только главой государства

в) парламентом

г) и правительством, и главой государства

      37. Карманное вето – это:

а) процедура, состоящая в том, что свое неодобрение акта Конгресса Президент выражает не письменным запретом, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса

б) возвращение законопроекта Президентом в Конгресс, которое может быть преодолено 2/3 голосов в каждой палате

в) право Президента не исполнять принятый акт после преодоления вето Президента

г) процедура преодоления Конгрессом отказа Президента подписать законопроект

      38. Назовите представителей законодательной власти в Великобритании:

а) Палата Лордов, Палата общин

б) Монарх, Палата общин

в) Монарх, Палата лордов, Палата общин

г) Монарх, Палата лордов

      39. Денонсация – это:

           а) решение органа конституционного надзора о несоответствии закона конституции;
           б) процедура выражения парламентом недоверия правительству;
           в) акт расторжения международного договора, осуществляемый     парламентом

      40.   Парламентская инвеститура – это:
            а) синоним импичмента
            б) процедура утверждения государственного бюджета
            в) утверждение парламентом главы правительства

41. Обязательный вотум – это:
           а) минимальное число голосов парламентариев, необходимое для принятия законов
           б) минимальное число избирателей, принявших участие в выборах, необходимое для признания выборов действительными
           в) юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании
           г) обязанность спикера парламента принять участие в голосовании в случае равенства голосов

42. При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, получивший:
а) установленное законом большинство голосов избирателей (2/3, 3/4)
б) больше голосов, чем любой из других кандидатов
в) более половины голосов всех избирателей (50% + 1)
г) голосов больше, чем все остальные кандидаты

       43. В парламентарных республиках глава государства избирается:
       а) прямыми выборами граждан
       б) назначается парламентом
       в) парламентом или коллегией выборщиков на основе парламента

       44. Палату лордов Великобритании возглавляет Лорд-канцлер:
      а) избираемый самой Палатой;
      б) получающий свою должность по праву наследования;
      в) назначаемый монархом по предложению Премьер-министра на пять лет

     45.  Назовите представителей трех ветвей власти в США:

      а) Президент, Национальное Собрание, Верховный Суд

      б) Президент, Правительство, Высший Конституционный Суд

      в) Президент, Ассамблея, Конституционный Суд

      г) Президент, Конгресс, Верховный Суд

    46.  Европейская хартия местного самоуправления принята:

а) Парламентом Европейского Союза

б) Европарламентом

в) Советом Европы

г) Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе

    47. Легислатура - это:

а) выборный орган самоуправления во Франции

б) право главы государства подписывать законы

в) подразделение центральной администрации

г) законодательный орган штата

    48.  Термин резолюция порицания используется:

а) в ФРГ

б) в США

в) в Великобритании

г) во Франции

  49. Члены правительства Германии в соответствии с основным законом несут ответственность:

а) перед президентом

б) перед Бундестагом

в) перед канцлером

г) перед немецким народом

  50. Вынесение Национальным собранием Франции резолюции недоверия правительству приведет к тому, что:

а) Национальное собрание будет распущено

б) президент подаст в отставку

в) правительство подаст в отставку

г) правительство улучшит свою работу

  51. В каком документе зафиксированы парламентские гарантии (право вотума недоверия правительству и др.)?
          а) Федеративный Договор
          б) Конституция РФ
          в) Декларация прав человека
         г) Указ президента Б.Н.Ельцина № 1400

  52.  В состав какого органа власти входило по два представителя от каждого субъекта РФ:
          а) Администрация Президента РФ
          б) Правительство РФ
          в) Совет Федерации ФС РФ
          г) Государственная Дума ФС РФ

   53. Какой политический принцип предполагает баланс политических сил:

а) разделение властей

б) альтернативные выборы

в) свобода слова

г) власть народа

54. Стадии избирательного процесса:

а) составление списков избирателей

б) выдвижение и регистрация кандидатов

в) проверка кандидатов на добропорядочность

г) опубликование результатов выборов

55. В РФ активное избирательное право не предоставляется:

 а) всем гражданам, не достигшим возраста 18 лет

б) всем гражданам, лишенным дееспособности

в) всем гражданам, отбывающим наказание в местах лишения свободы по приговору суда

г) всем гражданам, постоянно не проживающим на территории России

56.   Президент РФ может быть отрешен от должности:

      а) Государственной Думой

            б) Советом Федерации

            в) Верховным Судом РФ

            г) Конституционным Судом РФ

57.   Парламент РФ является:

            а) исполнительным органом РФ

            б) представительным органом РФ

            в) законодательным органом РФ

            г) судебным органом РФ

58.   В Парламент РФ входит:

            а) Совет Федерации

            б) Федеральное Собрание

            в) Государственная Дума

            г) Президиум Парламента

59.  Порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации устанавливается:

            а) международным правом

            б) Конституцией РФ

            в) Федеральным Конституционным законом

            г) Федеральным  законом

60.   Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший:

            а) 18 лет

            б) 21 год

            в) 25 лет

            г) 35 лет

61.   Федеральное Собрание:

            а) собирается на сессии 2 раза в год

            б) является постоянно действующим органом

            в) может быть распущено Президентом РФ

            г) является исполнительным органом РФ

62.   Палаты Парламента РФ проводят заседания на основании:

            а) Конституции РФ

            б) Федерального Конституционного закона

            в) Федерального закона

            г) Регламента

     63. Федеральные законы принимаются:

            а) Президентом РФ

            б) Государственной Думой

            в) Советом Федерации

            г) Федеральным Собранием

64.   Федеральные законы одобряются:

            а) Федеральным Собранием

            б) Советом Федерации

            в) Государственной Думой

            г) Президентом РФ

65.   Президент РФ обладает правом ВЕТО в отношении:

            а) Федерального Конституционного закона

            б) Федерального закона

            в) Постановления Государственной Думы

            г) Регламентов палат

66.   Государственная Дума может быть распущена:

            а) после трехкратного отклонения кандидатур председателя Правительства РФ

            б) в случае повторного выражения недоверия Правительству РФ

            в) в случае объявления недоверия Президенту РФ

            г) на основании чрезвычайного или военного положения

Приложение:

Основной терминологический словарь

Абсентеизм -  (от лат. absens – отсутствующий, absentia – отсутствующий) – позиция, линия и тактика поведения избирателей, граждан, политических деятелей, состоящая и проявляющаяся в уклонении от участия в выборах государственных органов; своеобразное выражение протеста со стороны избирателей или политиков по поводу тех или иных действий официальных лиц, решений институтов власти. Абсентеизм может выражаться в преднамеренном отсутствии делегатов, депутатов или парламентариев на собраниях, заседаниях и съездах, что в силу отсутствия кворума не позволяет принять какие-либо постановления или законопроекты.

                Альтернативные выборы - избрание должностного лица в какой-либо орган из двух или большего числа конкурирующих между собой кандидатов на должность.

                Бикамеральные парламенты - двухпалатные парламенты, структура общенациональных представительных учреждений — парламентов, при которой парламент состоит из двух палат, как правило, формируемых по-разному и обладающих разной компетенцией. Исторически нижняя палата традиционно считалась более демократической, поэтому ей противопоставлялась верхняя палата, которая должна была представлять интересы аристократии и играть роль тормоза по отношению к нижней палате. Двухпалатная система существует в настоящее время как в федеративных, так и в унитарных государствах. Нижняя палата парламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными способами — путем непрямых выборов (Франция, Австрия, ФРГ) или в порядке прямых выборов (США, Италия, Австралия, Япония). В некоторых странах верхняя палата формируется по наследственному признаку (Великобритания), либо члены их назначаются главой государства (Канада). В ряде случаев верхние палаты формируются смешанным путем: часть ее членов избирается, часть назначается, остальные занимают место по наследственному принципу (Непал). В некоторых странах для верхней палаты, в отличие от нижней, не установлен срок полномочий, их состав обновляется по частям (в США, Аргентине, Франции и др.), что дает верхней палате существенные организационные преимущества, создает видимость непрерывности законодательной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как правило, более строгие требования (более высокий возрастной ценз и др.). В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних палат (например, во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние палаты не могут оказывать какого-либо влияния на их принятие). В парламентах, где палаты неравноправны, устанавливаются определенные процедуры преодоления возражений верхних палат в отношении нефинансовых законопроектов, одобренных нижними палатами.

Блок избирателей - соглашение нескольких политических партий о совместном выдвижении кандидата или списка кандидатов на выборах главы государства, центральных и местных представительных учреждений и др. Процедура блокирования регулируется законодательством соответствующих стран и зависит от особенностей применяемой в этой стране избирательной системы.

Вето (лат. veto — запрещаю) — в современных государствах акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решения каких-либо органов. Особенно важное значение имеет предоставляемое главе государства право налагать вето на законы, принятые парламентом. Различают абсолютное (или резолютивное) вето, когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, принятого парламентом, и относительное (отлагательное или суспенсивное) вето, когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием. При этом для вторичного (окончательного) принятия законопроекта в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство голосов (например, в РФ и США). Различаются также общее и частичное (выборочное) вето. Первое означает возможность отклонения только всего акта в целом, второе может быть наложено также и на отдельные части или статьи какого-либо акта.

Вице – президент  постоянный заместитель президента в некоторых странах с республиканской формой правления (США, Бразилия, Индия, Казахстан и др.). Вице-президент избирается, как правило, на тот же срок и тем же способом, что и президент. Требования, предъявляемые к кандидату в вице-президенту, обычно те же, что и к кандидату в президенты. Вице-президент согласно конституциям ряда государств (США, Индии, Аргентины) является по должности председателем верхней палаты парламента.       

Власть законодательная – одна из ветвей власти государства, издающая законы. В современных демократиях непосредственным носителем законодательной власти является парламент.

                Возрастной ценз — требование закона, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. В настоящее время возрастной ценз для осуществления активного избирательного права в большинстве стран мира (в том числе в РФ) составляет 18 лет. В ряде стран он может быть несколько выше — 21 год (Малайзия, Марокко, Боливия, Камерун, Ботсвана, Ямайка) или ниже (16 лет в Бразилии и Иране, 17 лет в Индонезии). Возрастной ценз для осуществления пассивного избирательного права отличается гораздо большим разбросом и составляет (на выборах в общенациональные представительные органы) от 18 (ФРГ, Испания, Гватемала) до 40 лет (в верхнюю палату парламента Италии), а на выборах главы государства от 30 (Колумбия) до 50 лет (Италия). В отдельных странах устанавливается не только нижний, но и верхний барьер возрастного ценза: в ряде государств (Габон, Казахстан, а также РФ до 1993 г.) кандидат на пост президента страны должен быть не старше 65 лет.

Избирательные участки - территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. Они образуются с учетом границ районов, городов, районов в городах и с целью создания максимальных удобств для избирателей. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

Избирательные цензы (квалификации) — устанавливаемые конституцией или избирательным законом условия для получения или осуществления избирательного права. Конституционной практике различных стран известны следующие избирательные цензы: возрастной, гражданства, грамотности, имущественный, образовательный, оседлости, пола, расовый, служебный, языковый. Имущественный, пола, расовый избирательные цензы всегда носят дискриминационный характер и несовместимы с демократическими принципами избирательного права. Другие цензы сами по себе не являются дискриминационными, но могут быть использованы в дискриминационных целях (например, при чрезмерном завышении ценза оседлости).

Иммунитет (англ. immunity, от лат. immunitas — освобождение от чего-либо) —  привилегия должностных лиц государства некоторых категорий, заключающаяся в их неприкосновенности. Различаются, в частности, парламентский, президентский и судейский иммунитет. Неприкосновенность депутатов означает запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности депутата за все его действия, в том числе за действия, совершенные им не при исполнении парламентских обязанностей. Неприкосновенностью депутат пользуется только на время действия депутатского мандата. Депутат может быть лишен неприкосновенности палатой, членом которой он является. Неприкосновенность, как правило, автоматически аннулируется в случае задержания депутата на месте преступления (палата в этом случае может потребовать лишь приостановления преследования). В случае лишения неприкосновенности квалификация преступления члена парламента не может основываться на фактах, не указанных в решении палаты о лишении неприкосновенности. По истечении срока парламентского мандата бывший депутат может быть привлечен к судебной ответственности за действия, которые он совершил раньше и за которые не преследовался благодаря своей неприкосновенности. Президентский иммунитет означает, что президент государства не может быть арестован, подвергнут задержанию, привлечен к судебной ответственности, пока он находится на своем посту. Неприкосновенность с президента снимается только вместе с отстранением от должности в порядке особой процедуры, предусмотренной конституцией (импичмент, отрешение от должности и т.д.). После этого президент может быть подвергнут судебному преследованию в обычном порядке (США, Бразилия, Венесуэла), либо его преследование навсегда исключается (Чехия). Во Франции и некоторых других странах президент может быть предан специальному суду решением парламента только в случае совершения государственной измены. Судейский иммунитет означает, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия на то соответствующего компетентного органа (Высшего совета магистратуры в Италии, федерального конституционного суда в ФРГ). В США и ряде других стран судья может быть лишен неприкосновенности только в порядке процедуры импичмента.

                Императивный мандат - правило, согласно которому депутат представительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответственен перед ними, при этом законодательно закреплена возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей. Императивный мандат применяется в социалистических, в ряде авторитарных государств. В демократических государствах императивный мандат, как правило, не применяется ввиду его противоречия принципу национального представительства. Одно из исключений представляет существование императивного мандата в одной из палат парламента ФРГ — бундесрате, формируемом не избирателями, а правительствами земель федерации: депутаты обязаны проводить в жизнь инструкции своих правительств. В РФ в рамках совершенствования избирательной системы ставится вопрос о применении императивного мандата избирательными объединениями по отношению к их членам, ставшим депутатами представительных органов государственной власти по соответствующему списку и вышедшим в дальнейшем из соответствующего депутатского объединения.

Импичмент (англ. Impeachment) — особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц государства в ряде зарубежных стран. При рассмотрении дел в порядке импичмента нижняя палата парламента играет роль камеры предания суду — формулирует обвинение и предъявляет его соответствующему должностному лицу. Рассмотрение дела по существу производится верхней палатой парламента, которая преобразует себя в судебную коллегию. Приговор, выносимый верхней палатой, принимается обычно квалифицированным большинством голосов депутатов (например, в США). Наказание не может идти дальше отрешения от должности, однако, как правило, оговаривается, что должностное лицо, отстраненное от должности в порядке импичмента, в дальнейшем может быть судимо обычным судом и подвергнуто уголовному наказанию в соответствии с совершенным им деянием. В некоторых государствах с республиканской формой правления импичмент предусматривается для главы государства — президента — на случай совершения им государственной измены или покушения на конституцию.

Индемнитет - неответственность депутата за свои высказывания и голосование в парламенте, а также денежное жалование за депутатскую деятельность и иные привилегии.

                Интерпеляция (от лат. interpellatio — прерывание речи, жалоба перед судом, исковое требование) — в ряде зарубежных государств обращенное к правительству или отдельному министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу. Как правило, применяется в странах с парламентарной формой правления (Италия, ФРГ, Финляндия и др.). Интерпеляция отличается как от устных, так и от обычных письменных запросов процедурой внесения и правовыми последствиями. Обычно в меморандуме, сопровождающем текст интерпеляции, указываются ее причины и предлагаются сроки, в течение которых должен последовать ответ. Ответ правительства или министра на интерпеляцию не только сопровождается дополнительными вопросами, но может повлечь и общие дебаты о доверии правительству. Внесение интерпеляции практикуется, как правило, только в нижних палатах парламентов, она может служить действенным орудием контроля за деятельностью правительства со стороны оппозиции. Известны случаи, когда в результате интерпеляции парламент выносил вотум недоверия отдельным министрам и даже всему правительству в целом. Однако следует иметь в виду, что внесение интерпеляции обставляется довольно сложными формальностями, причем правительство располагает достаточными средствами для уклонения от ответа на нежелательные вопросы, содержащимися в интерпеляции (например, под предлогом соблюдения военной тайны).

«Карманное» вето — в конституционной практике США особый прием, к которому в некоторых случаях может прибегнуть президент для того, чтобы не допустить вступления в силу неугодного ему законопроекта. Согласно Конституции США президент должен одобрить или отвергнуть представленный конгрессом законопроект в течение 10 рабочих дней. Если законопроект поступил президенту менее чем за 10 дней до окончания данной сессии конгресса, президент может продержать у себя законопроект до закрытия сессии (не вынося по нему никакого решения), после чего законопроект согласно правилу дисконтинуитета будет считаться отклоненным.

Кассация выборов — признание состоявшихся выборов недействительными в силу нарушений в ходе избирательной кампании порядка голосования и определения его результатов. В зарубежных государствах правильность избрания депутатов проверяют (и, следовательно, могут кассировать выборы) наряду с самими представительными органами также суды: суды общего права (в странах англо-саксонской системы права) или специальные органы — избирательные или конституционные суды. Так, в Австрии, на Кипре, Мальте, в Марокко, во Франции, в ряде африканских стран бывших французских колоний — и на определенных условиях в ФРГ правильность выборов проверяют органы конституционного надзора. В Индии эти функции возложены на Верховный суд. Указанные органы выступают в качестве контролеров законности выборов лишь в том случае, если избиратели (или власти) соответствующего избирательного округа или лица, выставлявшие там свою кандидатуру, подали жалобу о нарушении порядка выборов.

Квалифицированное большинство — термин, означающий большинство в 3/5, 2/3 или 3/4 голосов от присутствующих на заседании или общего числа депутатов определенного представительного органа, делегатов партийного съезда и т.д.

                Кворум -  (от лат. quorum), установленное законом или уставами общественных организаций число участников собрания, заседания, необходимое для принятия правомочных решений. Вопрос о кворуме является сущностным для функционирования любого собрания, общественной организации, представительного или иного органа власти. В случае отсутствия кворума, определяемого законом или уставом соответствующей организации, решения собрания или заседания являются неправомочными и не могут иметь юридической силы.

                Квота Хэра - простое деление общего числа поданных голосов на число мандатов и определения количества голосов, минимально необходимого для получения 1 мандата. После этого количество голосов, набранное партией, делится на квоту Хэра (число голосов, равных 1 мандату) и определяется количество мандатов, которое получит партия.

Континуитет (англ. continuity— непрерывность) — правило парламентской процедуры, согласно которому, если законопроект не утвержден до конца той сессии парламента, на которой он был внесен, его рассмотрение должно быть возобновлено с соответствующей стадии на следующей сессии, т.е. окончание сессии лишь приостанавливает, а не прерывает законодательный процесс. Правилу континуитету противоположно правило дисконтинуитета.

Косвенные выборы – выборы, когда избиратели выбирают только органы 1-й ступени, а вышестоящие депутаты всех уровней избираются нижестоящими выборными органами.

Кумулятивный вотум - в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько разыгрывается мандатов, но он может распорядиться своими голосами так, как захочет, - может отдать по голосу разным (лучшим, с его точки зрения) кандидатам, либо отдать сразу все голоса одному из них, либо распределить по-другому.

Легислатура (лат. lex — закон и latus — внесенный, установленный) — 1) срок полномочий, а также период деятельности избранного представительного органа; 2) название законодательных органов в отдельных государствах, а также в  ряде штатов США.

Мажоритарная избирательная система - система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Различают мажоритарную систему абсолютного большинства, относительного большинства и квалифицированного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства кандидат считается избранным, если он получил по округу более половины всех голосов. При мажоритарной системе относительного большинства кандидату, чтобы быть избранным, достаточно получить относительное большинство голосов по округу сравнительно с другими кандидатами. При мажоритарной системе квалифицированного большинства победитель должен получить заранее установленное большинство, превышающее половину голосов — 2/3, 3/4 и т.д. Обычно при мажоритарной системе в каждом избирательном округе должен быть избран один депутат (одноименная или униноминальная система), однако иногда (например, во Франции) применяется система списков (полиноминальная система). При мажоритарной системе голоса, поданные в каждом округе за кандидатов, не набравших большинства, теряются. Мажоритарная система, несмотря на свои недостатки, существует в большинстве современных государств, часто комбинируется с пропорциональной избирательной системой (например, нижняя палата парламента избирается по пропорциональной системе, а верхняя — по мажоритарной). В настоящее время мажоритарная избирательная система относительного большинства применяется, например, в США, Великобритании;  абсолютного большинства — во Франции.

Мандат – документ, удостоверяющий полномочия, права какого-либо лица (например, депутатский мандат).

Мандатная комиссия - в представительных органах государственной власти и местного самоуправления ряда стран одна из постоянных комиссий, образуемых в начале работы первой сессии данного органа из числа депутатов. Проверяет полномочия депутатов и представляет на рассмотрение представительного органа предложения о признании полномочий избранных депутатов, а в случае нарушений законодательства о выборах — о признании выборов отдельных депутатов недействительными. Мандатная комиссия также дает заключения по всем вопросам, связанным с досрочным прекращением депутатом своих обязанностей.

Метод делителей - число голосов, набранное партией на выборах, делится не на избирательную квоту, а на ряд последовательных чисел (делителей), и мандаты распределяются в соответствии с наибольшим частным от данного деления.

Метод избирательной квоты - определение числа голосов, необходимых для получения 1 мандата, - избирательной квоты, затем делении общего числа голосов, полученных партией, на число голосов, необходимых для получения 1 мандата. Результат деления число мандатов, которое получит партия.

Монокамерализм (однопалатная система) — структура общенациональных представительных учреждений — парламентов, исключающая их деление на палаты. Такие парламенты называют также «однопалатными». В настоящее время большинство парламентов мира (около 60%) строятся по однопалатной системе. Однопалатная система характерна для парламентов унитарных государств. В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от однопалатной системы к двухпалатной (Румыния, Польша, Чехия, Хорватия) и, наоборот (Швеция, Дания, Новая Зеландия).

Омбудсман (швед. ombudsman — представитель чьих-либо интересов) — специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах — также частными лицами и объединениями. В отличие от прокуратуры он осуществляет контроль и ведет расследование с точки зрения не только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости. Должностные лица этого рода имеют разные названия: собственно омбудсман — в скандинавских странах; народный защитник — в Испании и Колумбии; посредник — во Франции, адвокат народа — в Румынии. Омбудсман может избираться или назначаться различными способами. В Испании он избирается на 5 лет парламентом, в Намибии назначается президентом, во Франции назначается декретом Совета министров. В подавляющем большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к омбудсману непосредственно. Обнаружив упущение или злоупотребление, омбудсман указывает на это соответствующему органу или должностному лицу и предлагает их устранить. В случае отказа он может обратиться в органы правосудия или в парламент. Омбудсман действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе. Во Франции граждане обращаются к посреднику не непосредственно, а через своего сенатора или депутата.

Оппозиция парламентская (oppositio — противопоставление) — группа депутатов парламента или парламентская фракция какой-либо партии, не участвующая в формировании правительства, выступающая по ряду принципиальных вопросов против правительственной политики. В ряде стран (например, в Великобритании) регламенты парламентов или нормы обычного права закрепляют особый статус и права парламентской оппозиции, в частности, устанавливают квоту представительства членов  в органах парламента (или его палаты), устанавливают особое жалованье ее лидеру.

Опубликование (обнародование) закона — доведение закона до всеобщего сведения путем напечатания его в определенном издании. Различают официальное и неофициальное обнародование закона. Официальное обнародование закона — самостоятельная стадия законодательного процесса, необходимая для создания дубликатов официального текста принятого закона и определения времени вступления его в силу. Оно имеет формально-юридическое значение и заключается в нормативно урегулированном объявлении от имени правотворческого органа для всеобщего сведения полного и точного текста принятого закона путем его помещения в предусмотренном законодательством официальном издании, на которое можно сослаться в сводах и собраниях законодательства, в актах применения норм права, печатных работах и т.д. В таком опубликовании закона официальное объявление закона сочетается с удостоверением точного его текста. При неофициальном опубликовании закона сообщение об издании нормативного акта или изложение его содержания осуществляются издательствами, ведомственными органами, научными учреждениями, частными составителями.

Панаширование - возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписывать в бюллетень фамилии новых кандидатов.

Парламент (англ. parliament от фр. parler— говорить) — родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. Парламент впервые образован в Англии в ХІІІ веке как орган сословного представительства, реальное значение приобрел после буржуазных революций 17-18 вв. «Парламент» как собственное наименование для обозначения высшего представительного органа применяется в Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии и других странах; в США и большинстве стран Латинской Америки парламент называется конгрессом, в РФ — Федеральным Собранием, в Литве и Латвии — сеймом и т.д. Различаются однопалатная и двухпалатная структура парламента. В Великобритании и в большинстве ее бывших колоний составной частью парламента помимо палат является глава государства (монарх или президент). Нижние палаты в двухпалатных парламентах и однопалатные парламенты образуются всегда путем прямых выборов, верхние палаты формируются путем прямых (США, Италия) или непрямых (косвенных, многостепенных) выборов (Индия, Франция), часть их членов занимает места в порядке наследования или назначения (Великобритания, Канада). В палатах создаются комитеты или комиссии для предварительного рассмотрения законопроектов или других вопросов. В большинстве демократических стран сессии парламента длятся круглый год (с каникулами), а депутаты получают вознаграждение, то есть являются профессиональными парламентариями. Функции парламента обычно включают издание законов, принятие государственного бюджета, ратификацию международных договоров, назначение органов конституционного надзора. В странах, где предусмотрена парламентская ответственность правительства, они формируют правительство и контролируют его деятельность. В некоторых странах (Чехия, Эстония, Турция) в функции парламента входит избрание путем специальной процедуры президента республики.

Парламентаризм – система политической организации государства, при которой четко разграничены функции законодательных и исполнительных властей при привилегированном положении парламента.

Парламентские слушания - одна из форм деятельности парламентов или их палат, состоящая в заслушивании мнений членов парламента, государственных и общественных деятелей, а также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу, входящему в компетенцию парламента. Парламентские слушания проводятся, как правило, по инициативе парламентских комитетов, комиссий или групп из установленного числа депутатов. Проведение парламентских слушаний регулируется регламентом парламента или его палаты. Различаются открытые (публичные) и закрытые парламентские слушания. По результатам парламентских слушаний могут быть приняты заключения (рекомендации) по обсуждавшемуся вопросу.

Парламентский контроль - контроль за деятельностью исполнительной власти является непременным условием устойчивого конституционного строя. Практике конституционных государств известны несколько форм такого контроля: право законодательной власти утверждать бюджет, право выражать недоверие правительству, право давать согласие на назначение членов правительства, проводить парламентские расследования деятельности министерств и любых должностных лиц государства. Право проведения парламентских расследований существует даже в таких государствах, где конституция не предусматривает вотума недоверия правительству.

Парламентское расследование - один из способов осуществления контрольных полномочий парламента, осуществления парламентского контроля за деятельностью органов государственной власти, в том числе правительства и отдельных его членов. Осуществляется, как правило, специально создаваемыми парламентскими следственными комиссиями временного характера. Парламентское расследование проводится обычно в отношении незаконных действий подконтрольных парламенту органов исполнительной власти, если допущенные нарушения имеют политический характер, а также других политических инцидентов. Парламентское расследование, проводящиеся, как правило, открыто, в присутствии публики и представителей средств массовой информации, представляют собой действенный инструмент, с помощью которого общественность страны получает возможность оценить эффективность действий исполнительной власти, требовать замены или привлечения к ответственности должностных лиц, которые обнаружили свою некомпетентность либо нарушили закон. Результаты проведенного парламентского расследования обычно докладываются соответствующей комиссией на пленарном заседании парламента или его палаты и могут стать поводом для выражения вотума недоверия правительству или отдельному его члену, возбуждения процедуры импичмента против какого-либо высшего должностного лица и т.д. Конституции некоторых стран указывают в ряде случаев и на процедуры, в соответствии с которыми комиссии должны действовать, чтобы результаты расследований были объективными и вызывали доверие общества. В частности, устанавливается, что явка в комиссии и представление документов обязательны.

Пассивное избирательное право - право избираться в выборные государственные органы и органы местного самоуправления (т.е. право быть зарегистрированным в качестве кандидата, проводить наравне с другими кандидатами предвыборную пропаганду и агитацию, пользоваться всеми другими правами кандидата, предусмотренными законом). Во многих государствах обладание пассивным избирательным правом обусловлено различными повышенными (по сравнению с активным избирательным правом) избирательными цензами: возрастным, оседлости, образовательным, служебным. Имущественные цензы для осуществления пассивного избирательного права (при выборах в общенациональные представительные органы) установлены в Канаде, Аргентине, Бельгии, Коста-Рике и некоторых других странах. Наиболее часто встречается ограничение повышенным возрастным цензом, причем при выборах в верхние палаты парламентов этот ценз особенно высок: в США, Японии, Индии пассивным избирательным правом при выборах в нижнюю палату парламента обладают граждане, достигшие 25 лет, а в верхнюю — 30 лет, во Франции и Румынии — соответственно 23 и 35 лет, в Италии — 25 и 40 лет, в Чехии — 21 и 40 лет.

Пленарное заседания - важнейшая форма деятельности органов представительной власти, когда парламент, его палата или иной представительный орган собираются в полном составе. Только на пленарном заседании принимаются решения по наиболее важным вопросам, входящим в компетенцию данного представительного органа, таким, как избрание руководящих должностных лиц и органов, утверждение бюджета, делегирование полномочий и т.п.

Праймериз (англ. primaries) - В США предварительные (первичные) выборы, в ходе которых выдвигаются кандидаты в депутаты центральных и местных представительных учреждений, кандидаты на другие выборные должности, делегаты национальных партийных конвентов, члены партийных комитетов Демократической и Республиканской партий. Применяется с 1842 года.

Представительная власть - совокупность полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении (парламенте, муниципальном совете), на строго определенный срок, а также совокупность самих представительных органов власти. Понятие представительная власть характеризует не столько функциональное назначение, сколько природу власти, способ ее осуществления. Представительную власть нельзя отождествлять с властью законодательной, поскольку не всякая представительная власть включает законодательные полномочия (так, осуществляющие представительную власть муниципальные советы не могут законодательствовать) и, наоборот, не всякая законодательная власть осуществляется органами представительной власти (например, законодательная власть абсолютного монарха). Кроме того, представительная власть помимо нормотворческих, заключает в себе контрольные, а иногда распорядительные и иные полномочия. Характер представительной власти во многом определяется видом (принципом) представительства.

Прения парламентские (дебаты парламентские) — одна из форм деятельности парламента, представляют собой обсуждение депутатами законопроектов или проектов резолюций на пленарном заседании парламента или его палат. Проводятся в порядке, устанавливаемом регламентом парламента.

Преференциональное голосование - избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым, влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очередность получения ими депутатских мандатов.

Промульгация (от лат. promulgatio — объявление, обнародование) —  опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки. Только после промульгации закон, как правило, обретает обязательную силу.

Пропорциональная избирательная система (пропорциональная система представительства) — порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов. При пропорциональной избирательной системе создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель подает голос за список соответствующей партии. Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата. Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. Пропорциональная избирательная система применяется при выборах всего парламента (Дания, Португалия, Люксембург, Латвия), либо только нижней палаты (Австралия, Австрия, Бельгия, Польша, Бразилия), либо одна вторая состава нижней палаты (ФРГ, РФ на выборах 12 декабря 1993 г.).

Роспуск парламента — в парламентарных государствах, а также в республиках смешанного типа один из основных элементов конституционного механизма осуществления государственной власти. Право роспуска парламента (объявления досрочных парламентских выборов) принадлежит главе государства (хотя используется им, как правило, только по «просьбе» правительства) и является противовесом институту парламентской ответственности правительства. Конституции соответствующих государств обычно четко определяют перечень случаев и условий, при которых возможен роспуск парламента. Основными случаями, в которых конституциями предусматривается возможность (или даже необходимость) роспуска парламента являются: 1) невозможность сформирования правительства (Болгария, Польша) или избрания президента республики (Греция); 2) выражение парламентом вотума недоверия правительству (Великобритания, Словакия, Эстония), повторное или иное многократное выражение вотума недоверия правительству в течение определенного периода времени (РФ, Венгрия), неутверждение программы правительства (Литва), непринятие в установленный срок предложенного правительством государственного бюджета (Польша, Эстония) и др. Основными ограничениями возможности роспуска парламента являются следующие: не подлежит, как правило, роспуску верхняя палата двухпалатного парламента, парламент не может быть распущен в период действия чрезвычайного или военного положения (РФ, Франция, Италия, Польша), в последние 6 месяцев (или иной срок) полномочий президента государства (РФ, Италия, Литва), или первые 6 месяцев (Литва), первый год (Франция, РФ) полномочий парламента, в ряде стран парламент не может распускаться более определенного количества раз в определенный период (например, не чаще одного раза в год в Румынии) и т. п.

Свободный мандат - правило, согласно которому депутат представительного органа власти не связан наказами избирателей и не ответственен в своей деятельности перед ними. Соответственно, отсутствует возможность досрочного отзыва депутата избирателями. Принцип свободного мандата применяется практически во всех демократических государствах. Противоположностью свободного мандата является императивный мандат.